Programme de développement des filières agricoles inclusives (DEFIS) : améliorer la sécurité alimentaire et nutritionnelle et renforcer la résilience face aux changements climatiques dans les zones rurales

La cérémonie de lancement du programme DEFIS  s’est tenue le mardi 04 décembre à l’hôtel  Carlton en présence du Président de la République par Intérim SEM Rivo RAKOTOVAO.                                                     

Madagascar est la cinquième plus grande île au monde. Sa population est estimée en 2015 à 24,23 millions d’habitants, dont 64,9% vit en zone rurale. Son économie repose essentiellement sur l’agriculture qui représente environ 26% du PIB.

Les crises politiques et économiques traversées par Madagascar, ont sévèrement fragilisé les institutions et découragé les investissements entraînant une forte détérioration des infrastructures et des conditions de vie de la population. La pauvreté s’est aggravée  et aujourd’hui Madagascar est confrontée à des problèmes d’insécurité alimentaire liée à la pauvreté. 

L’une des principales causes de la pauvreté à Madagascar est la performance limitée du secteur agricole. Cette contre-performance de l’agriculture résulte, des faibles investissements publics et privés, ainsi que des faibles capacités des acteurs des filières agricoles. Cette faible performance résulte aussi de l’atomisation de la production, de l’insécurité en milieu rural, de la vulnérabilité aux aléas naturels et climatiques et des contraintes d’accès aux opportunités économiques et commerciales.

Malgré ce contexte défavorable, l’évaluation du programme-pays de Madagascar pour la période 2000-2012 réalisée par le Bureau indépendant de l‘évaluation du FIDA indique une performance satisfaisante en termes de pertinence, d’efficacité, d’efficience, de durabilité et d’impact sur la pauvreté rurale, ainsi qu’en termes d’inclusion des femmes. En effet, les ménages bénéficiaires des investissements du FIDA ont connu une augmentation de production et de la productivité agricole et une nette augmentation de leurs revenus monétaires. Le programme a généré plusieurs innovations et bonnes pratiques qui peuvent apporter des contributions décisives à l’atteinte des Objectifs de Développement Durable (ODD) en milieu rural si elles sont mises à l’échelle.

En pleine conformité avec la politique de développement agricole et rurale du Gouvernement, le Programme de Développement des filières agricoles inclusives (DEFIS) portera   les solutions testées et éprouvées par le Programme pays du FIDA à Madagascar. DEFIS mettra à l’échelle les meilleurs acquis du Programme-pays du FIDA développés au cours des dix dernières années. Le Programme s’inscrit dans le cadre stratégique national  constitue par (i): le Plan national de développement (PND – 2015-2019); (ii) le Programme sectoriel agricole, élevage et pêche (PSAEP), la Politique nationale de l’environnement pour le développement durable (PNEDD). Il répond aux priorités du gouvernement en matière d’adaptation des systèmes de production agricoles aux effets du changement climatique et l’amélioration de la gestion des ressources en eaux du pays.

L’objectif global du DEFIS est d’améliorer durablement les revenus et la sécurité alimentaire et nutritionnelle des ruraux vulnérables dans les zones d’intervention, la transformation des agricultures familiales par l’adoption à grande échelle de systèmes de production performants et résilients et l’intégration des EAF dans des filières rémunératrices. Le Programme s’appuiera sur la combinaison de deux approches: i) une approche par la demande répondant aux initiatives des EAF organisées en organisations professionnelles de base (OPB) et régionales (OPR), conforme à la Stratégie de Services aux Agriculteurs qui est mise en œuvre par le Fonds de Développement Agricoles (FDA) et les Centres de Services Agricoles (CSA); et ii) une approche d’investissements structurants (maîtrise de l’eau, systèmes semenciers, capacité de stockage, désenclavement) qui seront concentrés dans des filières retenues prioritaires et des «pôles de développement»  conformément aux orientations du PSAEP. Ces deux approches seront mises en œuvre de manière décentralisée en s’appuyant sur les institutions pérennes au niveau régional et local.

Sous la tutelle du MINAE DEFIS interviendra, dans huit régions du sud et du centre-est de Madagascar, à savoir: Androy, Anosy, Ihorombe, Haute Matsiatra, Amoron’i Mania déjà touchées par le projet AROPA, Vatovavy-Fitovinany touchée par le projet PROSPERER,  ainsi que Atsimo Atsinanana et Atsimo Andrefana. La durée d’exécution du DEFIS est prévue sur 10 ans. La longue durée du programme assurera l’efficacité et la stabilité des institutions de développement rural et la prédictibilité des financements, deux conditions essentielles pour rétablir la confiance des producteurs et des opérateurs de marché et faciliter l’investissement.

Les groupes cibles de DEFIS seront les exploitations agricoles familiales (EAF): (i) EAF de type 1, tournées vers le marché; (ii) EAF de type 2, en situation d’autosuffisance alimentaire; et (iii) EAF de type 3, déficitaires en produits vivriers. Le Programme touchera au moins 320 000 EAF dont 30% au moins dirigées par de jeunes hommes ou des femmes, soit environ 1,6 million de bénéficiaires directs dans une zone d’intervention où le nombre total d’EAF pauvres est estimé à environ 940 000 (soit environ 4,7 millions de ruraux pauvres).

80% des investissements de DEFIS seront réalisés dans les pôles de développement et dans 8 filières  de concentration à savoir riz, maïs, manioc, arachide, café, oignon, petits ruminants, miel) à raison de 3 filières de concentration par région d’intervention. En outre, des filières d’intérêt spécifique, comme la filière sorgho/mil permettant de renforcer la résilience des systèmes de production des EAF dans les zones semi-arides, seront soutenues à travers des projets professionnels soumis par les Organisations de Producteurs au FDA.

Le Programme s’articulera autour de trois composantes : (i) Amélioration de la productivité et de la résilience des systèmes de production agricole et d’élevage, (ii). Développement des filières inclusives, (iii) Appui institutionnel et coordination du Programme

Le programme DEFIS a pour objectifs de remettre en état 20 000 hectares de périmètres d’irrigation, d’aménager 8000 hectares de nouveaux périmètres irrigués et d’installer des micro-aménagements desservant une superficie de    7000 hectares. En outre, il appuiera la construction de 300 points d’eau et de 50 réservoirs enterrés permettant de capter l’eau afin d’abreuver les petits ruminants.

Par ailleurs, ce programme permettra de renforcer les capacités des prestataires de services financiers opérant dans la zone d’intervention afin qu’ils soient à même de mettre au point et de diffuser largement des produits et services financiers adaptés aux besoins des petites exploitations familiales. Il permettra également de développer les installations après récolte et les infrastructures d’accès aux marchés, parmi lesquelles 490 entrepôts de stockage, 45 centres de collecte, 50 marchés locaux, ainsi que la remise en état de 800 kilomètres de routes rurales. En outre, dans le cadre de ce programme, la conformité des investissements et des nouvelles infrastructures aux normes environnementales, sera assurée, ce qui contribuera à atténuer les risques d’ordre climatique et environnemental. Le coût total du programme s’élève à 250 millions de dollars, dont un fond du FIDA à hauteur de 117 millions d’USD. Ce programme sera cofinancé par l’État malgache, la Banque africaine de développement, le Fonds de l’OPEP pour le développement international  le Fonds vert pour le climat et par les bénéficiaires eux-mêmes.

Date: 05/12/2018

Source: CCRM/ MINAE

Retour